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陳小靜代表：

您提出的關于加強對農村“三塊地”改革工作指導的建議收悉。經商國家發展改革委、自然資源部、文化和旅游部、國家林草局，現答復如下：

一、關于積極探索土地細碎化治理

（一）關于支持有條件的山區開展土地細碎化治理試點。中央高度重視解決農村土地細碎化問題，先后出臺了一系列的政策措施。近年來，農業農村部認真貫徹落實中央決策部署，指導各地鼓勵農民在自愿前提下，采取多種方式解決承包地細碎化問題，取得了積極成效。2023年，農業農村部印發《關于穩妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》，鼓勵各地綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優先在群眾意愿高、基層組織強、承包地確權登記頒證工作扎實的平原、淺丘地區開展試點，采取“承包權不動、經營權連片”方式解決承包地細碎化問題。需要強調的是，解決土地細碎化問題，要堅持農戶家庭承包經營基礎性地位，切實尊重農民意愿，把選擇權交給農民，不搞強行推動，不得損害農民權益。下一步，農業農村部將繼續指導有條件的地區，在尊重農民意愿的前提下，結合自身實際，試點探索解決土地細碎化的具體路徑。

（二）關于盤活閑置宅基地使用權。黨的二十屆三中全會提出，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。2025年中央1號文件明確，不允許城鎮居民到農村購買房屋、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。農業農村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地在嚴守法律政策底線紅線、嚴格規范宅基地管理的基礎上，積極穩妥盤活利用閑置農房，發展餐飲民宿、農村電商等鄉村產業，帶動農民和集體增收。下一步，農業農村部將繼續健全完善相關政策，指導各地結合區位條件、資源稟賦、產業基礎等，積極探索閑置農房盤活利用的有效途徑。

（三）關于整治土地拋荒。黨中央、國務院高度重視耕地撂荒問題，在相關法律政策中就約束耕地撂荒作出明確規定。《中華人民共和國土地管理法》規定“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”。《中華人民共和國糧食安全保障法》規定“縣級以上人民政府應當因地制宜、分類推進撂荒地治理，采取措施引導復耕。家庭承包的發包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農業生產”。目前，農業農村部正指導各地根據土地撂荒原因，制定有針對性的復耕復種計劃和具體工作措施，以解決撂荒問題。下一步，農業農村部將繼續指導各地分類制定工作措施，有序推進撂荒地復耕復種。

二、關于合理設置土地耕種過渡期

   農業農村部認真落實《中華人民共和國糧食安全保障法》和黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系”的要求，推動建立健全耕地種植基本農作物管理體系，構建高效、科學、合理的耕地利用結構，形成同市場需求相適應、同資源環境承載能力相匹配的現代農業生產結構和區域布局，不斷提高科學管理水平。

三、關于進一步釋放山區縣發展空間

   對于進一步發展壯大農文旅經濟、林下經濟等富民產業，文化和旅游部先后制定《關于推動文化產業賦能鄉村振興的意見》等政策文件，推動鄉村特色產業蓬勃發展、提質增效，不斷發展壯大農文旅經濟；國家林草局先后制定《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》等政策文件，指導各地因地制宜發展林下經濟，推動林下經濟產業高質量發展。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。

聯系單位：農業農村部政策與改革司 

                                                                                                              農業農村部      

                                                                                                          2025年7月23日